中国人口大迁移(有一个省急了)

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作者:恒大研究院任泽平、熊柴,摘自《中国人口大迁移》


人口是一切经济社会活动的基础,几百年来,全球史诗般的人口大迁徙引发了区域兴衰、产业更替和霸权更迭。


是什么驱动了人口大迁徙?未来中国人口向何处?带来哪些机会和挑战?


01、人口迁移的基本逻辑:经济-人口分布平衡。


1)决定一个区域人口集聚的关键是该区域经济规模及该城市与本国其他地区的人均收入差距,简单地讲,就是人随产业走。我们在2016年借鉴提出经济-人口分布平衡法则作为人口迁移和集聚的基本分析框架,并通过OECD和美日韩的相关数据验证。在市场作用下,人口流动将使得区域经济份额与人口份额比值逐渐趋近1。


2)工业发展需要集聚,所以工业化带动城市化,人口大规模从乡村向城市集聚。服务业发展比工业更需要集聚,所以在城市化中后期,人口主要向一二线大城市、大都市圈和区域中心城市集聚。


02、人口迁移的国际规律:从低收入地区到高收入地区,从城市化到大都市圈化。


1)全球人口迁移呈现两大特点:一是在跨国层面,人口从中等、低收入国家向高收入国家迁移。即从东亚、南亚、拉美、非洲、中东欧向北美、西欧、中东石油富国、澳大利亚等迁移。



二是在城乡层面,随着全球城市化进入中后期,不同规模城市人口增长将从过去的齐增变为分化,人口从乡村和中小城市向一二线大都市圈迁移,而中小城市人口增长停滞、甚至净迁出。


2)美国人口迁移呈现两个特点:一是在地区层面,从向传统工业主导的铁锈8州集聚,到向能源、现代制造和现代服务业主导的西海岸、南海岸集聚。



二是在城乡层面,人口在城市化中后期明显向大都会区集聚


3)在日本城市化进程中,人口随着产业持续向大都市圈集聚,但在1973年左右从向东京圈、大阪圈、名古屋圈“三极”集聚转为向东京圈“一极”集聚。



03、中国人口大迁移:从城市化到大都市圈化。


1)跨省人口迁移:从改革开放前的向东北集聚,到改革开放后的孔雀东南飞,再到2010年以来部分回流中西部。2013年开始,东北三省人口先后陷入负增长。



2)从分线城市看,人口流动整体放缓,但向一二线城市和大都市圈集聚更为明显。在全域层面,一线、二线城市人口持续流入,三线城市流入流出基本平衡,四线城市持续流出。但与一般三四线城市明显不同,发达城市群的三四线城市人口仍稍有流入。2016年,一线、二线、三线、四线城市经济-人口比值分别为2.4、1.6、1.1、0.6。



在市辖区层面,一二三四线城市市辖区人口增速均有所下滑,三四线城市市辖区总体仍保持人口流入,但集聚程度已比较微弱,特别是四线城市市辖区;并且,发达地区三四线市辖区与其他城市无明显差别。


3)在2017年19个地区数据缺失的情况下,估计2011-2017年全国至少有225个地区人口净流出,较2001-2010年的192个明显上升,人口净流出地区的数量占比53.6%增至62.8%;而人口净流入地区数量从166个降至113个,表明人口在更加向少数地区、向大城市大都市圈集聚。



04、未来2亿新增城镇人口去向何方?


1)根据联合国预测,到2030年中国城市化率将达约70%,对应城镇人口为10.2亿,比2017年增加约2亿;到2047年城镇人口达峰值时将增加约2.76亿。


2)简单按当前趋势推算,未来2亿新增城镇人口有约50%、即1亿人来自乡城迁移,其他则将是自然增长和行政区划变动贡献。


3)19大城市群以1/4土地集聚74%人口,创造90%GDP,其中城镇人口占比77%。到2030年2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群,约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。




中国未来有望形成长三角、京津冀、长江中游、山东半岛、成渝等5个人口亿级城市群,10个以上1000万级城市,12个左右2000万级大都市圈。



风险提示:官方非普查年份常住人口统计存在偏差。



辽宁急了!生二孩有奖励!

来源:21财闻汇(jiayou21cbh)综合


人口是地区经济发展的基础。近年来,东北地区人口“负增长”的情况引发关注。


究其原因,一方面是人口外流严重;另一方面,则是“制造”人口的动力不足,生育率较低。


为了解决这一问题,辽宁曾推出了一系列吸引人才政策。


辽宁急了, 打响鼓励生育第一“枪


日前,辽宁突然发布新的人口规划,提出:


将建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面二孩配套政策。


完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担。


辽宁社科院副院长梁启东认为,辽宁探索奖励政策,符合地区情况,且在全国范围内具有一定借鉴意义。但他同时强调,奖励政策应当十分具体,具体到补贴多少钱、给多少假期。


据悉,辽宁还将进一步简化“准生证”等手续办理,使得夫妻们提高生育二孩的积极性。


辽宁  迈入深度老龄化社会


今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示,截至2017年末,


辽宁省户籍总人口4232.57万,

60周岁及以上

户籍老年人口958.74万,

占总人口的22.65%,

辽宁省已步入深度老龄化社会。


从人口老龄化程度来看,辽宁省14个市的老年人口占比均超过全国水平。


从人口老龄化背后的原因来看,出生率下降、寿命延长、人口的流出都是加剧人口老龄化的原因。


人口流出方面,2017年辽宁人口净流出达8.9万,在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。


梁启东表示,全国范围内的人口流动是正常现象。没有人口的位移,就没有经济的发展。人流、物流、信息流相互作用下才能创造经济价值。


但是,如果一个地区人口过于单向流动则不正常,将影响经济发展


另一方面,辽宁较低的生育率,也备受关注。


第六次全国人口普查数据显示,辽宁的生育率为1.0%,远低于全国水平的1.5%, 甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准,低于1.3%被称为“超超低出生率”。


北京、上海等大城市生育率低于辽宁,但由于其吸引了大量人才涌入,所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。


专家:奖励政策应具体


2015年,辽宁省出台了《关于简化下放生育手续的通知》,要求从2015年7月1日起,放开生育登记、审批时间,下放生育登记审核权限,简化生育手续。


不过,上述通知已经简化了一些流程,但是对于二孩审批仍然较为繁琐。


一位辽宁本地户籍人士表示,对于本地人,准生证还是比较好办的,就是生二孩繁琐一些,需要提供独生子女证。


2016年,随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订,生育两孩无需层层审批,也无需单位开具婚育情况证明,甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。这样做大大简化了生育手续,缩短办理时限,实现当场办证。


而近日辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出,“在全面两孩政策方面,辽宁将实行生育登记服务,同时对生育两个孩子以内(含两个)的不实行审批,由家庭自主安排生育,推行网上办事,进一步简政便民”。


同时,规划还明确,还将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担。


梁启东表示,辽宁探索奖励政策,符合地区情况,且对全国许多地区都具有一定借鉴性。


在生育成本这么高的情况下,适当给一些照顾和补助,能够提高一些想生孩子又又顾虑的人的积极性。


国外很多人口出生率的国家,也出台了一些奖励政策,一方面鼓励给一定补贴,产假合理延长,甚至奶粉价格都有优惠等。


“辽宁也应该出台这样具体的政策,具体到补贴补多少钱,放假多放几天等等。”梁启东说,这样实际的措施,才能激发生育积极性。


辽宁深度老龄化启示:拿什么养活那么多老人 


短期办法:养老金调剂制度


应对这个问题最直接的短期办法,就是让年轻人多的省份去负担年轻人少的省份的养老。


2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元,总体收支平衡、收大于支。


但是,由于人口流动产生的人口抚养比差异等原因,省际之间养老金不平衡的问题越来越突出。


广东等东部地区养老金有结余,而辽宁、黑龙江等省份已经出现收不抵支的情况。所以,国家要建立调剂制度,让养老金负担轻的省份去支援养老金支付有困难的省份。


不过,整体上而言,老龄化绝非某个省、某个市的问题,而是中国普遍性的问题。


中国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快。


2014年底,中国的老人达2.12亿人,成为世界上第一个老人破2亿的国家。


按照专家预测,大约再过20年左右,中国老人将突破3.5亿,此后一直到2100年都不会再低于这个数字。


中国65岁及以上老人占总人口的比例在2015年达到10%,并将继续提高到2030年的18%,2050年的33%。


这就意味着2个年轻人就要抚养一个老人。


所以,养老金调剂制度只是一个短期的治标之策,还需要有中期的解决办法。


中期之策:财政政策适度向养老倾斜


老龄化社会的问题是养老,而养老问题的本质,不管是养老金、还是老人的医疗开支,本质上都是一国在某阶段的时间断面上,劳动如何分配的问题。


更直白地说,对于国家而言,资产无法养老,能够提高养老水平的,只能是通过公共政策改变一国劳动的分配比例。


比如,一个小岛上有100个人,其中80个人是老人,都有房子,但无法生活自理。无论如何,他们的养老必须依靠剩下的20个年轻人来完成。


如果这20个人要去造火箭,那么就无法养老;如果分出10个人来造火箭,火箭就得少造一枚。这就是劳动分配与养老的关系。


所以,国家财政政策适度向养老倾斜,把更多的国民财富、国民劳动分配到养老上,是解决中国老龄化社会的一个中期解决方案。


除了这些选项,提高退休年龄,缩短学制,增加实际劳动力,也是一个中期的办法。


长期之道:多生育


解决抚养比的长期办法,最根本的就是多生育。


虽然现在多生育,已经解决不了2030年的问题,但对于2050年的问题,仍然是有效的。不过,随着经济发展、社会意识改变,中国人的生育意愿已经越来越低。


根据妇联在2016年的一项调查,一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩,有53.3%明确不想生二孩。


所以,进中国人生育二胎、三胎,已经不是仅仅放开就能解决的问题,而是应该采取更大力度的措施。


比如,房价高是年轻人生育意愿低的一个主要因素,那么降低房价、提供廉租房以及低按揭利率等,都是可以考虑的政策。


除此之外,从人口结构的角度看,生育是一种有外部性的行为,这就为国家提供补贴,帮助生育二胎或者三胎的家庭负担一部分抚养费用提供了理论上的合理性。那么,用补贴来刺激生育,也是一个考虑的选项。


从时间上来说,这已经刻不容缓了。

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    50

    精选留言

    • 云飞扬

      95

      人不是畜生,可以随意安排生与不生!

      2018年07月12日

    • 小岩

      79

      早干嘛来着?最想生的那一波人已经生不出来了,早十年这些七零后是最想生二胎的,但是时间太晚了,这些人已经生不出来了,九零后连结婚都不想更别说生孩子了!!

      2018年07月12日

    • OPQ

      67

      房价不降,人口难长!

      2018年07月12日

    • 词话

      32

      只生一个好

      2018年07月12日

    • 猴头悟空

      21

      房价不降,就出鼓励生育政策。生二胎,买房在国家限价的价格上8折优惠。解决房子问题是推动多生育的核心问题。

      2018年07月12日

    • 罗华

      19

      生二胎的成本太高了。一大堆贷款,又丧失了一个劳动力。养育,教育成本让人喘不过气来。

      2018年07月12日

    • 大 云

      18

      即使鼓励生育,长大了,也怕要跑到外地。

      2018年07月12日

    • 甄珍

      17

      生多一个孩子獎励一套二房一厅!保证好多人乐意生!!

      2018年07月12日

    • 永丰县荣传农林发展有限公司

      13

      我们这还在追罚款

      2018年07月12日

    • lanes

      10

      大家看地图,别小看人家日本。东南沿海一带(相当于日本国土面积),都达到上海水平,才能跟得上日本。何况,还有中部、西部这些一个世纪估计才能赶上,或者永远赶不上。

      2018年07月12日

    • 北辰

      10

      2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元,总体收支平衡、收大于支。 累计结余应该是0.4万亿元

      2018年07月12日

    • 上海中拓软件

      1

      高铁,互联网办公、移动办公将改变移动规律!

      2018年07月12日

    • 声声慢

      0

      假设当年允许城市人生二胎,中国多出1.36亿年轻人,并且大部分是女孩子,这样中国的养老啊,男女比例的失衡,都不会紧张,

      2018年07月13日

    • tom

      0

      重要的是不是生孩子,而是如何盘活地方经济,年青人自然涌进

      2018年07月12日

    • 陈朝富

      0

      一个国家的生育政策不能凭头脑发热。如果八十年代不那么偏执,准许不管生男生女两个足够,今天也不会如此。

      2018年07月12日

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