美俄针锋相对 叙利亚化武调查机制难出笼

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联合国安理会早些时候围绕“与中东局势相关的对国际和平与安全的威胁”的主题举行公开辩论。联合国秘书长古特雷斯在发言中表示,他近日致信安理会成员,对其未能就调查叙利亚使用化学武器问题达成一致表达了深切的失望,并敦促安理会履行职责,不要放弃努力,在调查叙利亚使用化学武器指控,以及建立专门、公平、客观和独立的问责机制问题上达成一致,避免情况失控。他随时准备为相关努力提供支持。

古特雷斯对持续收到叙利亚境内使用化学武器的报告表示愤慨,强调必须由公正、独立和专业的团队进行彻底的调查。他支持禁止化学武器组织事实调查团的工作,指出调查团必须获准进入所有区域,不受限制和阻碍地开展工作。古特雷斯提到,叙利亚政府已经向禁止化学武器组织提出了要求,并承诺将为调查团的工作创造条件。禁止化学武器组织的第一批调查人员已经抵达叙利亚,第二批人员预计将于近日到达。古特雷斯再次对任何一方在任何情况下使用化学武器表示强烈谴责,重申使用化学武器是令人憎恶的行为,是对国际法的公然违反,反对使用化学武器的原则必须得到维护。

古特雷斯表示,从叙利亚危机一开始,国际社会就目睹了对国际人道主义法、国际人权法以及国际法律和原则的系统性违反,以及对联合国宪章的公然漠视。漫长的八年时间里,叙利亚的百姓承受了无穷无尽的苦难。古特雷斯重申,叙利亚冲突没有军事解决的途径,必须通过政治手段加以解决,而阻止局势失控,则是“我们共同的责任”。古特雷斯表示,中东地区面临难解的困局,形势非常严峻,多个不同问题相互交织,造成了极其不稳定的状况,且有局势升级、分裂和分化的危险,对地区和国际的和平与安全产生了深刻的影响。

从本月初开始,此前经历了一段相对平静时期的杜马再次发生持续的空袭和炮击;上周末,有非政府组织声称收到了平民遭受化学武器影响的报告,相关图片也开始在社交媒体上流传。联合国秘书长古特雷斯和禁止化学武器组织接连发表声明,对杜马局势表示震惊和关切,并呼吁就此开展公正、独立和专业的调查。本周早些时候,安理会特别就此召开会议,审议美国和俄罗斯两国分别提出的决议草案,要求建立一个新的国际独立调查机制,以确定叙利亚使用化学武器事件的责任方。

俄、美两国代表握手交谈。联合国图片/Eskinder Debebe

美国提出的草案获得12票赞成,俄罗斯和玻利维亚投了反对票,中国弃权。作为安理会的五个常任理事国之一,俄罗斯拥有“一票否决权”;五个常任理事国中的任何一个投了反对票,决议或决定就不能获得通过。这是俄罗斯在安理会有关叙利亚的问题上第12次使用否决票,也是在有关对叙利亚境内使用化学武器事件进行调查的相关决议草案投票中第六次行使否决权。

美国常驻联合国代表黑莉(Nikki Haley)在发言中强调,安理会正面临决定性时刻。她说,“美国在起草决议时,与安理会其他成员国进行了公开透明的讨论,作为安理会的一员,付出了额外的努力,尽可能地将俄罗斯的观点包括在内,草案呼吁允许人道主义援助能够不受约束地进入,并建立独立调查机制,确定化学武器袭击的责任方。这是安理会所能做的最起码的事情。”

安理会叙利亚问题会议现场。联合国图片/Loey Felipe

俄罗斯常驻联合国代表内本西亚(Vassily Nebenzia)表示,美国试图误导国际社会,故意提出一份没有获得安理会成员一致支持的提案,以便为采取叙利亚军事行动铺路。他指出,“美国决议草案的作者知道它不会通过。草案的内容与4月7日发生在杜马的事件毫无关联,只是在为计划中的军事行动寻找托辞。美国代表已经清楚地表示过,在安理会不能达成决议的情况下,美国会自行采取行动,俄罗斯不会支持这样的决议。”     

俄罗斯常驻联合国代表向媒体发表讲话。联合国图片/Mark Garten

有媒体报道称,美国、法国和英国正在就对叙利亚进行联合军事行动进行磋商,而俄罗斯则警告将采取应对措施。由俄罗斯提出的决议草案同样要求建立独立调查机制,并要求由安理会负责认定叙利亚化学武器事件的责任方。该提案获得了6票赞成,包括美国、英国和法国在内的7票反对,2票弃权。中国投了赞成票。美国代表黑莉指出,美、俄双方的提案虽然都提议建立独立调查机制,然而区别却显而易见

美国常驻联合国代表黑莉与中国常驻联合国副代表吴海涛交流。

黑莉说,“美国提出的草案确保了调查的独立性,而俄罗斯的方案则让俄方能够挑选独立机制的调查员,从而左右调查的结果。俄罗斯希望自行任命调查员,并在调查结果公布之前先行审议,这听上去像是中立的要求吗?历史会记住,有的国家决心要为叙利亚的人民伸张正义,而有的国家却没有这么做。对于安理会的某个常任理事国来说,这样的记录并不光彩。俄罗斯不惜一切代价保护阿萨德政权,严重破坏了安理会的威信。无论何时,只要有对叙利亚有意义的提案提出,俄罗斯就会将其否决。为了保护阿萨德政权逃脱使用化学武器的罪责,俄罗斯已经投了六次反对票。俄罗斯选择保护一个魔鬼,而不顾叙利亚百姓的死活。”

俄方代表内本西亚则反唇相讥,表示俄罗斯的提案能够保证调查符合《禁止化学武器公约》的标准。内本西亚指出,“俄罗斯一贯坚持独立机制的调查员应由秘书长挑选,必须体现广泛的地域代表性,并得到安理会的批准。前往事发地点进行实地调查,以及保护证据是必须遵守的工作原则,而安理会则将按照证据的可靠性来确定使用化学武器的责任方。这些内容在美方的提案中均未得到体现。俄罗斯是应叙利亚政府的邀请,在符合联合国宪章的前提下,前往该国抗击国际恐怖主义,而美国则是在为恐怖分子提供保护。俄罗斯并不是今晚唯一一个投下反对票的国家。俄罗斯提出的是一份‘去政治化的倡议’,原本能够查明在杜马究竟发生了什么,没有发生什么,而如今由于某些国家威胁采取攻击性的军事行动,专家们可能无法抵达杜马进行调查,俄方对此表示担忧,我希望你们能够清醒过来。”

安理会随后就俄罗斯提出的另一份有关禁止化学武器组织事实调查团的提案进行了投票。该组织此前发表声明称,正在准备“立刻”派遣事实调查团前往杜马,对相关指称进行调查。这份提案获得了5票赞成,包括美国、法国和英国在内的4票反对,6票弃权。中国投了赞成票。美国代表黑莉随后发言表示,俄罗斯很会“耍花招”。黑莉强调,“俄方的这份提案当中包含有可能损害调查的内容,比如在安排调查时,由俄罗斯和阿萨德政权主导。一个声称杜马袭击并不存在,是虚伪假象的国家,怎么能够相信他们会公正中立地进行调查?”俄罗斯代表内本西亚则说,美方指责俄罗斯“耍花招”,然而美国提出的武力威胁则可能为世界带来悲伤而又严重的后果。内本西亚:“我恳请你们克制自己,不要执行针对叙利亚的计划。”

叙利亚常驻联合国代表贾法里。联合国图片/Mark Garten

安理会2013年一致通过第2118号决议,同意授权禁止化学武器组织及联合国调查并销毁叙利亚境內所储存的化学武器。2015年8月7日,联合国安理会通过第2235号决议,决定设立联合调查机制,“尽最大的可能”查明叙利亚境内实施、组织、支持或以其他方式参与化学武器袭击的责任方。但这一联合调查机制的任期在去年底到期后由于俄罗斯的反对未能得到延长。

2017年4月4日,叙利亚伊德利卜省南部重镇罕谢昆地区(Khan Sheikhoun)遭遇了化学武器袭击,造成至少86人死亡,500多人受伤。近来,又传出叙利亚当局在首都大马士革使用化学武器的指称,禁止化学武器组织的事实调查团正在对此进行调查。叙政府4月10日正式邀请禁止化学武器组织派遣调查团实地探访东古塔地区杜马镇,对据称7日发生在该地的化学武器袭击事件展开调查。东古塔地区是叙利亚反政府武装在叙首都大马士革周边的最后据点。此前,叙反政府武装多次指责政府军在该地区使用化学武器,但是这种指责均遭叙利亚政府方面否认。

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