哪些执法要全程音像记录?这个“执法教科书”这样说

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撰文 | 高语阳 周超

“高铁霸座”“教科书式执法”在国新办新闻发布会上被点名。 

1月4日,国新办举办新闻发布会,司法部副部长刘振宇就国务院办公厅此前印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》做介绍。 

《指导意见》的名字有点长,其实,是要全面推行三项制度:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 

这些是原国务院法制办公室的重要业务,去年3月,机构改革中,司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部。

今年3月底前各地要出具体方案

三项制度都与“执法”有关,先给大家就内容划个重点,主要说说和普通群众密切相关的部分。 

先说下行政执法公示制度,《指导意见》中提到,行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份。要出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。 

而且,有两个时间要求,行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。 

再说下重大执法决定法制审核制度,《指导意见》要求行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 

凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。 

值得关注的是,因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。 

执法全过程记录制度我们放在下一部分说。要说明的是,《指导意见》要求各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行“三项制度”的实施方案。也就是说,这些大家比较关心的问题,会有更详细的操作方案,到时候政知道(微信ID:upolitics)也会关注各地都有哪些特色。

谈“教科书式执法”视频

接下来就要说说执法全过程记录制度。 

在发布会上,有记者提及上海民警“教科书式执法”视频。不知道大家还记不记得,2018年5月,一段视频红遍网络。视频中,上海警方在检查一辆无牌照汽车时,有一名男子不配合警方的执法行动,在口头传唤、连续三次警告无效后,警方提醒无关人员远离后使用警械,将其制服后带离现场。最后警员还提醒全程摄像的围观男子:“拍可以,但不能断章取义,掐头去尾,否则要为造成的不良社会后果负责。” 

这段视频被广大网友称为“教科书式执法”。 

对于这段视频,刘振宇表示自己也很关注,“确实非常规范。”他说:“这是一个非常好的现象,说明我们的执法人员在执法当中用非常规范化的语言和程序,来树立执法权威,群众在这方面也得到了法治宣传教育。 ”

在《指导意见》中,对这一点也有了新的要求。比如,要求对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。 

同时,对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。 

除此之外,要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

举例“高铁霸座”谈执法疲软

除了“教科书式执法”,刘振宇还主动提到了另外一个社会热点“高铁霸座”。 

2018年8月21日,在济南开往北京南站的G334次列车上,男子孙某抢占一名女子的靠窗座位,女子找到乘务人员与其沟通,但孙某拒绝起身,还说自己“无法起身,不能归还座位,到站后帮我找个轮椅”等。列车长、乘警劝说都无果,被霸占座位的女士被安排至商务车厢。 

这段著名的“高铁霸座”视频也在网上引起热议。 

刘振宇回答记者提问的时候说,一方面,随意执法、粗暴执法、执法寻租的问题,执法不作为也有表现,执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。 

另一方面,有一部分人由于法律素质比较低,阻挠执法、抗拒执法的现象也引起了社会的广泛关注,执法疲软的问题不断引起群众的热议。他举例说,比如高铁霸座的问题、飞机上霸座的问题、城市流浪犬的治理问题。 

他说,“公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高”,行政执法不作为、乱作为严重影响了党和政府的形象,损害了人民群众的切身利益。行政执法执不好、执法不到位,也直接影响法治政府建设目标能否如期实现。“这是大家非常关心的问题”。

资料 | 中国网

校对 | 葛冬春


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