【聚焦】地方两会|湖北省政协委员潘世炳:国土空间规划编制要积极鼓励民企参与

张家振 中经城事

今年是湖北省政协委员、湖北省房地产业协会会长潘世炳履行参政议政职能的第13个年头。自2008年当选为湖北省政协委员至今,潘世炳先后提出了40多个提案或建议,大多被采纳落实。



2020年1月11日、12日,湖北省政协十二届三次会议、人大十三届三次会议分别在武汉开幕。会议期间,潘世炳带来了四项提案,分别聚焦生态补偿、国土空间规划、优化营商环境和深化区域协同等问题。


“身为新的社会阶层人士和民营企业负责人,我最关心的就是营商环境。”1月13日,同时担任“湖北省新的社会阶层人士联谊会”副会长和永业行咨询评估机构董事长兼总裁的潘世炳在接受《中国经营报》记者采访时表示。其中,在“关于湖北省落实《优化营商环境条例》的几点建议”中,潘世炳建议:“实行竞争中性原则,确保民营企业和国有企业、外资企业平等地位,建立并严格执行市场准入负面清单制度。”


在《关于推进国土空间规划几个问题的建议》中,潘世炳同样呼吁国土空间规划要积极支持鼓励民营企业参与,发挥民营企业独特优势,共同高质量完成国土空间规划编制。


据了解,2019年5月,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。自然资源部随后印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,对国土空间规划各项工作进行了全面部署。2019年年底,湖北省等近十个省市自治区相继印发了推进实施方案。


“国土空间规划编制对贯彻新时期高质量发展具有重要意义。”潘世炳表示,总体来看,全国层面的国土空间规划工作开展相对滞后。湖北省各地级市基本已完成开展,但进度比较缓慢,各县市开展不足10%,技术承担单位80%以上为城市规划设计院所。


数据显示,目前全国有35.44%的地级市(州、盟)、13.22%的县市级单位和0.14%的乡镇启动国土空间规划编制工作。在省级、地市、县市、乡镇层面,大型城市规划院所中标占比分别为79%、87%、63%以及54%。


在潘世炳看来,湖北全省各县市国土空间规划编制招标工作预计在2020年3至5月份集中发布,该项工作任务重、工作周期长,在2020年底前完成几乎不可能,而各地原有土地利用总体规划(2016-2020年)已全面进入实施期最后一年,2020年后“无规划可依”的现象将会出现,国土空间规划编制工作时间严重滞后。


潘世炳表示,国土空间规划编制工作目前还面临着专题研究不够、专业融合性不强等问题。例如,国土空间规划编制需要开展生态红线划定、基本农田划定、城市开发边界、国土空间保护现状评估、基础信息一张图平台、多规合一数据整合、资源环境承载力和国土空间适应性评价等专题,目前各地以上专题大多未开展或未完成。对地方人口结构、自然资源资产、产业经济发展等情况以及政府财务和地质环境等状况的专题也未进行研究。


另外,国土空间规划编制涉及土地规划利用、生态环境、产业经济、矿产资源、地理信息等多种专业,但从目前开展现状来看,相关规划设计单位在自然资源开发保护利用、统筹“山水林田湖草”和矿产资源等保护类要素等方面,还存在专业上的不足。


潘世炳认为,在国土空间编制过程中,如果以传统城市规划思维开展规划工作,容易导致规划无法落地、监督实施无法执行等问题。


对此,潘世炳建议,在全面组织开展包括生态红线划定、基本农田划定等专题研究的基础上,需要加强过多专业融合,强调多主体参与。


在潘世炳看来,开展国土空间规划编制工作要加强城市规划、土地规划利用、生态环境、产业经济、矿产资源、地理信息等多专业融合。在招投标工作中,要求原来的城市规划和土地利用规划等进行联合投标,强化不同专业的融合和合作要求。


“除了国有企业和事业单位之外,要积极支持鼓励民营企业参与,发挥民营企业独特优势,鼓励支持民营企业和事业单位、国有企业联合参与或成立混合所有制空间规划企业,发挥各自所长,共同高质量完成国土空间规划编制。”潘世炳建议。 




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